作为一个近30年没有物业管理的中心城区老旧社区，却获得了全国模范居委会、全国文明社区示范点、辽宁省创优争优先进基层党组织、辽宁省社区党建工作示范点、大连市先进基层党组织、大连市五星级基层党组织等上百项荣誉。

这个“老旧”社区，就是“小巷总理”的发源地，辽宁省大连市西岗区八一路街道林茂社区。近日，《法治日报》记者走进林茂社区，深入探访诸多荣誉背后基层社会治理的故事。

党建引领提升治理水平

(资料图片)

过去的林茂社区，有近60个楼院公共区域被居民用泡沫箱、水桶等工具围成大小不一的菜地，多处还摆放着肥料桶，每天都有因楼院环境脏、居民种菜、房屋透寒等问题频频引发矛盾。为了改变居住环境，林茂社区以党建引领区域共建合力的理念，党员带头、居民参与，全面推进楼院自治自管的管理模式。

如今的林茂社区干净整洁，不仅有6处党建引领自治的示范楼院，还搭建起集休闲、娱乐、宣传为一体的“初心苑”广场等。

居住环境的巨变，是林茂社区以党建引领基层社会治理创新工作的一个鲜活实例。

实践中，林茂社区多次召开“两委会议”，以党支部为牵引，以网格化为基础、以居民多样化需求为导向，以矛盾多元化调处为抓手，以“余晖卫士守护家园”为依托，强化顶层设计，推进网格治理。

“我们社区以楼栋为单位共划分9个网格，包括区域内12条主次干道、62个背街小巷、4处险情险段、2处森林防火点位等，不留空白、不设盲区。”林茂社区党委书记、居委会主任郭志英介绍说。

在网格之下，形成了“网格员+下沉干部+党支部+余晖卫士+志愿者”的“五位一体”组织架构，让党员动起来、群众融进来，积极打造“八小时以外的服务圈”。

总结“新十难”解决烦心事

随着社会发展，林茂社区总结提炼出新时期老旧小区治理“新十难”，包括产权单位弃管居民维权难、破旧楼居住环境整治难、公共设施维护难、居民停车难、空巢居家养老照料难等问题。

针对这些问题，林茂社区不仅以社区党组织服务群众专项经费为基础保障，创新实施“余晖卫士守护家园行动”“微光工程”“小巷先锋领航”等服务项目，还充分发挥代表委员、“大党委”兼职委员等力量，深化小巷居民议事平台，依托网格收集居民问题，推动居民自治，让居民自己“说事、议事、主事”。每月定期召开社区“大党委”联席会、三级居民议事会等全力推动解决居民“新十难”问题，实现党建引领“全覆盖”、居民诉求“速响应”、居民服务“零距离”。

“有了明亮的路灯，晚上下班、孩子放学回家都放心了。”一位居民开心地说。

让这位居民开心的，就是林茂社区实施的“微光工程”，通过携手人大代表，协调辖区产权单位，不仅为社区安装了路灯，还对楼道缺失、损坏的感应灯进行更换和维修，楼道、楼院亮起来了，居民告别了“摸黑”夜行的历史。

目前，林茂社区已召开居民议事会300余场，调解邻里矛盾、解决下水堵塞、环境卫生等民生问题230余件，受益者达2000余人次。

打造社会治理服务品牌

在林茂社区，网格员已成为社区民意“调查员”，知百家情、解百家难。

“我们积极引导志愿者加入网格巡查队伍中，带动邻里互助，推动周边商户积极参与到网格治理工作中，着力构建‘一网兜起微网格内大小事’的网格治理新格局。”郭志英介绍说。

值得一提的是，在2022年出台的《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》中，提出打造“余晖卫士”基层社会治理服务品牌，“余晖卫士”正是林茂社区成立的志愿服务队。

这支志愿服务队，每天都活跃在楼院和路街小巷，倾听居民的议论，把百姓反映集中的、强烈的问题及时反馈到社区。看到形迹可疑人员，他们会上前询问；碰到邻里纠纷，会出面调解；发现不文明行为，他们也会上前劝阻。将“偏街小巷”管理与“网格化”治理相结合，形成“发现问题、记录台账（可以解决）、上报社区（无法解决)、解决处置、反馈情况”的工作流程闭环。

张熙玲就是一名“余晖卫士”，她每天带着铲子、喷壶等工具巡逻在辖区的大街小巷，有“野广告”就随时清理，有烟头纸屑随手就捡起。“我居住楼栋的老楼长因年龄太大干不动的时候，我自告奋勇当起楼长。在我的带动下，居民们团结和睦，互帮互助。”张熙玲说。

智慧助力治理提质增效

在林茂小巷智慧指挥平台的大屏幕上，人、地、事、物等数据一目了然，实时分享、编辑、直观显示管辖网格、楼栋、居民的家庭成员、党支部情况等详细信息，方便网格员快速查找、精准定位。

“遇到紧急情况，通过平台可以以房找人、以人找房、查询居民诉求。每名网格员手机端都有一套林茂小巷程序，每日下片入户，不需要携带纸笔，通过‘指尖办’随时轻松更新网格内人、地、事、物的数据，达到信息智慧化，让日常服务跑出了‘加速度’。”郭志英说。

依托林茂小巷智慧指挥平台，实现了“脚尖”到“指尖”线上线下相融合。平台小程序“大家说吧”对辖区居民开放，居民们可以用手机拍楼道乱堆乱放、不文明现象，还可以反映烦心的问题；以网格为单位，建立一键求助系统，居民遇到紧急问题按求助键直接联系到网格员；“智慧矛调”版块，对每月的矛盾纠纷事件进行全流程可视化展示、动态分析纠纷类型，形成动态管理、预测预警、精准决策于一体的社会治理“智慧矛调”体系。

另外，为了增加居民安全感，林茂社区在楼院广场、车站等重要路段安装智能监控，推进“线上雪亮工程+线下街巷、余晖卫士巡查”相结合，守护林茂小巷的平安。针对老年人反映信息不畅问题，安装3处对讲广播音柱设备，播放停电停水、失物认领、防台防汛等通知，宣传最新政策、反诈骗知识。

图① 林茂社区召开居民议事会。

图② 林茂社区“余晖卫士”在辖区内巡查。

记者 张国强 韩宇林茂社区供图